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 添加時間:2019-09-30 原文發表:2019-10-02 人氣:41
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今年是新中國成立70周年,也是國家煤礦安全監察體制建立20周年。新中國成立以來,黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產工作,先后出臺一系列方針政策、法律法規和重大舉措,經過各地區、各有關部門、廣大煤礦企業和社會各界的共同努力,全國煤炭行業發生了翻天覆地的變化,煤礦安全生產工作取得了歷史性成就,實現了八個歷史性跨越,為保障國家能源安全供應和國民經濟快速發展做出了歷史性貢獻。

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毛主席曾稱贊煤礦工人是一支“特別能戰斗”的隊伍。習近平總書記強調,在相當長一段時間內,甚至從長遠來看,還是以煤為主的格局;我國煤炭資源豐富,在發展新能源、可再生能源的同時,還要做好煤炭這篇大文章。2017年,李克強總理在山西官地煤礦井下慰問時說,你們自己常年在黑暗的井下工作,卻照亮了他人;有人說你們是煤黑子,我說你們是煤亮子;煤礦工人不僅是山西的脊梁,也是國家的脊梁。


 

煤礦安全生產管理體制日趨完善


 

實現由行業管理為主向“國家監察、地方監管、企業負責”


 

工作格局的歷史性跨越


 

新中國成立70年來,隨著我國經濟社會發展的變化,健全完善了“安全第一、預防為主、綜合治理” 的安全生產方針,煤礦安全管理體制不斷變革,煤礦安全生產工作格局先后經歷了改革開放前的“行業管理、工會監督、勞動部門檢查”,改革開放初期的“企業管理、國家監察、工會監督”,2004年后的 “國家監察、地方監管、企業負責”三個標志性階段。


 

特別是國家垂直管理的煤礦安全監察體制建立后,經過不斷改革發展創新,構建了以國家煤礦安監局、26個省級煤礦安監局和76個區域監察分局的三級垂直監察體系,各級地方監管部門落實屬地監管責任,狠抓安全生產標準化、復工復產驗收、專項整治等關鍵環節,煤礦安全生產工作逐步走向法治化、規范化軌道。


 

2016年以來,又出臺了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,進一步強化了地方黨委政府領導責任、有關部門監管責任和企業主體責任,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系日趨完善。


 

煤礦安全生產法律體系逐步健全


 

實現由行政管理向依法治理的歷史性跨越


 

新中國成立后相當長一段時間內,我國煤礦安全生產主要依靠命令、指示、指標、規定等行政措施和手段進行管理。隨著依法治國的不斷推進,1993年以來,《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監察條例》《安全生產法》等陸續出臺,煤礦安全生產法制意識不斷增強。目前,我國煤礦安全生產工作初步形成了由15部法律法規、50多部部門規章、1500多項國家和行業標準組成的煤礦安全生產法律法規標準體系,為煤礦安全生產提供了有力的法制保障。


 

20年來,國家煤礦安監局不斷推進規范執法、嚴格執法、精準執法,先后制定了《煤礦安全監察機構權力和責任清單》《關于煤礦分類監管監察工作的指導意見》《煤礦安全監察執法手冊》《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》《煤礦安全監察執法文書樣式、制作規范和模板》《煤礦安全生產違法違規行為規范描述匯編》《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法(試行)》等規范性制度。各級地方政府也出臺了一些相關地方性法規和標準。煤礦安全監管監察部門制定年度執法計劃,實施分類監管監察,創新執法方式方法,做到了有法可依、執法必嚴、違法必究。


 

煤炭產業結構持續優化


 

實現由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦的歷史性跨越


 

1949年,全國煤礦僅有329處、平均規模為9.9萬噸/年。1982年,國家取消了過去不允許群眾集資辦礦和私人辦礦的體制限制。1983年4月,國務院出臺了《關于加快發展鄉鎮煤礦的八項措施》,在“有水快流”政策影響下,鄉鎮和個體煤礦大量上馬,1997年全國煤礦數量達到最高峰值8.2萬處左右、平均規模僅為1.67萬噸/年。但是,煤礦數量多、礦井規模小、生產秩序亂、重特大事故頻發等問題非常突出。
 
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